贵州安顺人，字叔常。1925年毕业于德国柏林大学。次年入苏联莫斯科中山大学学习。1927年回国。曾任国民党中央组织委员会副主任委员，立法院立法委员，国民党政府社会部部长，国防最高委员会委员。1949年到台湾后，任“内政部”部长，“国民大会”秘书长、主席团主席，“宪政研讨会”副主任委员，“总统府”资政。
