安徽歙县人。1922年加入中国共产党。曾赴莫斯科东方大学学习。1927年后任中共安徽省委书记、红军第八军政治部主任、中共中央秘书长、河北省委组织部长、中央统战部副部长、晋察冀边区行政委员会财委副主任、石家庄市长。建国后，任中共南京市委书记、市长，江苏省委书记，中共上海市委第一书记、市长，南京军区第一政委，中共中央华东局第一书记，国务院副总理。是中共第八届中央政治局委员。
